内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

) |  c: t8 h. Y4 ~2 m2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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) p" Z. Y( W5 z9 |) J2 k2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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4 u' e7 r) J/ W. B% F) |首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

& _5 p/ A9 U5 ?. q* F8 n2 Y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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4 T8 [  t) w  l8 C4 P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

$ `: T. k% k) l9 U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 k) p: o, ?8 W/ N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

# r8 X3 y" Q& N9 S7 p) f0 k, V& h这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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: x9 e$ F; C# d" }/ D9 Z“进班子”的多种模式日趋成型
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" D$ b& H' G7 N+ f- {* J+ u随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 Y& r6 ?( s" A& ?: L* |0 f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

* _! J3 ?* \. V, E/ h" h8 ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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6 T0 p4 R% H% I3 i河南　　秦玉海　副省长
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3 N3 n4 U8 U6 l; [2 G# N辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

, Z0 q1 A9 Q% N: V# o! d% S/ ]' Q  g  K青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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, F' M$ J7 O" B( H4 L内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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( U" ?$ }9 i$ p2 f" h3 d3 a$ o广西　　梁胜利　自治区政府副主席

4 Q/ Q# L% G5 d2 A6 R% p; e在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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9 `1 \; {2 [% w; W: `" G沈阳　　　许文有　　副市长
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( s$ g! B& y1 D' h1 g: T" w; C. [呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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6 Z! E( |* J: Q8 T: H郑州　　　黄保卫　　副市长

; c/ {( Y$ ]$ X! m: w2 E, e昆明　　　赵立功　　副市长
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/ Q& M2 o2 D! s- c拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

" m# C: h/ q  ?大连　　　王立科　　副市长
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0 D1 Z4 o$ T; x5 R0 C& q2 E鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

% Q1 M9 F  `6 k9 N青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

4 M# }" F1 `6 N& l  f2 [苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

( o, f  W% v% r* p5 ^在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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1 N! s, g$ t% z7 ?/ z城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

! I% M- w3 \* n2 W, F9 d9 |乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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& G( p2 ^. L2 D/ I& a7 L7 F) W西安　　　杜航伟　　市委常委

7 d! V. f  w1 `3 ?厦门　　卢士钢　　市委常委

# [+ l* ?3 f' M6 R宁波　　　王惠敏　　市委常委
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( W9 _5 S% u8 D9 P4 ]0 R6 P海口　　　宋顺勇　　市委常委

  q; y$ r+ ?4 F! z' b  W深圳　　　李铭　　　市委常委

, Z# K2 [7 E8 W* R/ \4 h6 U第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( Z% \1 V* I9 I3 B4 n% {3 `安徽　徐立全　　省委常委、

/ N7 @/ W/ ]! ^5 |) R4 T省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
/ C; n& z5 ]: I
省委政法委书记
/ j) s# m5 d' O6 B; m4 A: D
$ C' @7 v" B8 Z7 f. r  b7 N甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

- W5 @) `5 k$ h/ ]: r省委政法委书记

) B+ r1 q. @% H8 i8 f江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
3 c$ D8 C* |& |1 r5 l
* D$ N$ m5 w# x/ V1 i* H湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
* `1 g3 C. [# g; A
; U+ v8 F& V0 e! N1 [广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
2 @' S: |/ g7 W4 d
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
/ A* a7 l! W+ f4 D
; R4 ]- F+ [* W贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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/ _) k8 Z" r$ ^: b( [今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 R8 `: M* a8 H' b城市　公安局长“进班子”情况
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/ |- W7 K' h+ p5 r; o3 @石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
9 e, I$ c) H* d% P! ]) |
; C% |4 e- I) \, z- _/ h; h# `南昌　　胡焯　　市委常委、
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, l0 X6 l5 v/ @3 y& l市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

  l% L* F' u, |' r市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
$ d/ S- P+ ~6 j: `% q( b
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
; d: A- a, q+ _' Y  C
市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
- K; m/ ~( Q$ s- Z) O
市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

& r% b; ]6 }  h' q2 B: e成都　李昆学　　市委常委、
0 N$ k) z7 U2 v: K4 |! }0 v5 P
( b) X. y  L' K7 V% S6 i市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

7 d' S, X5 ~3 E# b市委政法委书记

. @2 A; Q: s( L' z4 _; |5 v汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

& F  [: h" e* K5 v7 Y市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

/ p: `: h5 W* }洛阳　郭丛斌　　市委常委、

+ C" H% M8 B  L; ?. {2 t3 ~市委政法委书记
1 [+ ?& H: W( K/ E
) ?' i" m* Y5 L淄博　岳华东　　市委常委、
( d8 e+ G$ v' A, k6 s- C
市委政法委书记
( b' S( T. O- m4 c) p4 w
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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+ b' V0 {+ `. N7 t对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

9 l5 A- z+ U6 Y地区　公安厅（局）长其他职务
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) r: p" l8 u" H! p( y山东　吴鹏飞　　省长助理

+ B4 `& d8 n; P0 y海南　贾东军　　省长助理

8 L' C  }" Z* c/ G* \+ {江苏　孙文德　　省政府党组成员

' x* H' K" ?! ^1 P陕西　王锐　　　省政府党组成员
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2 Z5 q, D1 v2 E1 S. b2 l福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

5 h0 t; r$ {2 ?; h0 C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

- _. e4 ~" \% H5 `4 A; Q城市　公安局长　其他职务

; C1 T) ~  X/ q1 e  J9 k5 a大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

9 R6 h2 G0 z6 x5 T6 e' N( j济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

# J( y7 t, ^# `2 U' \' ?长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

- P; L& V% @2 w7 h0 d" ]太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

7 s; Z) M! Q. X7 {$ Q" o未高配公安厅(局)长已“非主流”

6 W) W, p) L6 @目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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! b4 ?0 ^5 N/ |. Q天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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1 o: M2 \  E) ~9 q2 T: |5 W新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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; k; [7 R! b0 g* m" [! ^  z  m( [抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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6 S% _& C$ W: Q9 P邯郸　　李桂洪
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5 r+ O) X+ e/ S. f9 Q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 t7 }: x& l) C) Y$ x; n对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 j/ J7 K9 H1 W$ l. G% Q! ]: M在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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7 W; l5 E8 g0 I8 ]据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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. m  K# W( {9 t( u; a& A& V2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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