内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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$ {+ s) ^4 T% n0 X- T; L/ X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

/ {/ m  r" ^, V) i3 I, x! b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

( j7 r- U0 l$ Q/ L/ Z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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- Z7 d* Q' Y. {, r4 E在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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+ N: x! K  `8 s1 X6 _* m如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

; Q$ k5 p2 k5 k从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- d' n6 N. _! F: n0 k每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

9 K+ `- b! j' B9 Q* K0 f8 O  `什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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# ]  z9 y0 o0 X. U) Q6 l& ^' p. W+ S2 N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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" c$ J# E$ y% e% y- c; S' G这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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1 s% M' k$ S! V* `" Q" Z4 H4 ?地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 d, a" f5 d( R* p7 ^上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

3 s& I3 v, Y9 L) ]. S/ i河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

( a( R1 `6 t0 h. l9 r: S西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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3 e8 b+ m6 i# i; N2 G在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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6 P- {3 X! W- X. |7 \& J7 R沈阳　　　许文有　　副市长
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: H* m9 [# f! M1 N+ P呼和浩特　贾英祥　　副市长

, \  t3 H5 V  r" a4 |" {9 o合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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3 h7 r6 r- V$ I/ c! u郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

; k* q, I7 T9 E' f6 c; t齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 M3 \. @9 N( `+ M0 j青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

+ s. M- K) B% A' Z7 T- _第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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" ]7 P( Y- |/ q: `在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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& x, k% o2 ?* P' G% E) P9 v+ L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
# {4 A$ K1 J: q! x  Z: d7 X
, E4 R( l  B) j0 r  X+ b2 B杭州　　　柯良栋　　市委常委
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1 _9 }+ @, I( ?1 a: y  r乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

, @4 q6 h1 {( {) j8 o6 Z5 P$ r% P# N" z厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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* f% D" X  L% o/ q8 Y1 P6 a深圳　　　李铭　　　市委常委

: ^2 O7 J( a# [5 D1 e7 ^8 a第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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8 I, a8 e" R5 O% a' j% ~) d0 M( h省委政法委书记

4 u/ m/ A/ M6 U0 c5 A' ?1 \: c( y河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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% t. j1 n9 \/ l4 g甘肃　罗笑虎　　省委常委、

, H8 i  v9 e% j: K省委政法委书记
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8 b( M0 r! R* o) q2 j宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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0 U  D' _0 M6 }8 P浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

1 Z0 `$ g- E7 P# Z9 ~% W8 `省委政法委书记
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- N, F! D% L2 _* @9 J! w  A湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

! L' G" q; k% E8 |, G: x省委政法委书记

' r. K! @6 n9 \+ L; a6 O  l贵州　崔亚东　　省委常委、

) @( L6 I! G0 J( W0 M省委政法委书记

! a% d+ M$ I$ ~; n今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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! a# o4 z" t' B+ F, l) s  M在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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0 c& H1 f0 ^' u! l+ u0 N城市　公安局长“进班子”情况

% T9 B9 y  Q& r: }6 r/ ?8 G( u$ z石家庄　张铁力　市委常委、

7 _! X0 v; U9 c9 p" x市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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0 V1 q5 j8 \6 h. L% J7 u& Z市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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# K3 q" C* h$ Q% v: M6 r市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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/ ~4 F% l& M% l) n银川　　贾奋强　市委常委、

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; J  {3 N# ]0 Y" J. Z2 o  [! z西宁　　吕本谦　市委常委、

5 _1 F' n0 |# [: C3 l市委政法委书记
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9 t. E( o8 J1 c1 Z- s+ c成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

. X4 N/ W! d0 c& @1 A贵阳　邹碧声　　市委常委、
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( J* Z" \: r! S1 U4 {5 k8 J8 t  `市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

, k+ t0 m( i0 ~2 w/ v洛阳　郭丛斌　　市委常委、

, M+ x1 b0 i7 M9 J. @* }市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

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8 r- O% h0 Y. T0 G除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

) V: O% P4 U& e- o对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

' R( a2 l, L/ ^, e, ?1 U江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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9 E, L2 |! R5 L. ~0 Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

! s+ {# J4 J3 l2 H+ B! v% N# z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

8 U1 E3 ?" b: u6 k9 ]' A城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

- I( V, I) R# E2 Z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* W$ P1 D. p( Z: B: f地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

) H  {2 E+ L5 P( ^山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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. r9 R, Q6 v5 E; g6 ^唐山　　贾文雅

; V& p4 A# J, Y9 w哈尔滨　任锐忱

4 g3 m" Y% H6 P# `南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

0 \" I: _0 c4 u; u: q5 B* j- V政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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" S9 c* J% e& ?  h# W5 `* O中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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( m$ t" S2 j  ~0 Y0 |2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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