内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
, Y# q" `( s; ]; B* {% I# R来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



* N8 F( u$ x% l5 x南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 s% @3 E& f( T" r1 O- I( M) ]; ]$ u另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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6 k* \) p5 v+ P" e  \; [公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

& m$ ^: q( z4 k! ]首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

  o* s( s& o1 c0 Q4 Z* h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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" F6 Y' e0 o  T9 J. M" x( Y在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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# E. n' G- x8 V6 s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% f4 O/ k! p4 v. b* S' p9 O, w从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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7 z  v2 G, [6 [5 F& a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

9 m( Y& Z# x, I" H8 q# ~“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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- H: v( w9 d/ z/ g0 s3 R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, E0 |, g5 a# a1 `7 I上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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: m  y/ S* K% K9 A' [$ a- L河南　　秦玉海　副省长

. [$ a$ ~0 R  s" F8 x$ O- J辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

5 W  O) k' V  c0 T9 v$ T青海　　何挺　　副省长
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, _4 b! A+ V+ Q" Z) f西藏　李昭　　自治区政府副主席

( Z3 m) _- r( O4 ~, g  y' b8 E内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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' o( c. D% j/ Z6 \6 L& q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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8 \  |; f% w8 A在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

) b& N' M, I0 F9 b  Q城市　　　公安局长“进班子”情况
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* `  V8 V, C; ?' R$ U" X长春　　　高学章　　副市长

* U* R9 W$ F; m7 t$ q: g7 [: e沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

! i! j0 r; u$ M) O$ R2 U合肥　　　程瀚　　　副市长

) A" R, i; Q: r" @1 W南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

2 y0 z$ P* Y8 n! t拉萨　　　张延清　　副市长

9 y* W; R  P; F0 J! E7 W  z包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

9 D0 |! D0 D5 r5 {( V2 b, d( X4 L齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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2 o7 o- a5 n- F: [, V无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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! J; o2 f- V5 D3 v; O; H4 N! Z苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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9 P# H! S; ]/ z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 ^1 r- y& E/ F8 X9 W城市　　　公安局长“进班子”情况

- C7 s* _& s" w" {+ T, O杭州　　　柯良栋　　市委常委

$ \5 ]0 f9 N4 z乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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4 N) A' g; j+ \/ |2 u宁波　　　王惠敏　　市委常委

  ~! w4 ]' J+ U0 O1 h海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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( o. |# @) r- D  H0 B* {/ Z% F- J河北　张越　　　省委常委、
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9 B+ f" @' Z! S% _省委政法委书记

3 U* S# K6 }7 b# Q8 A# c甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# p2 a9 r' P; b0 g& R党委政法委书记

* H# g, K5 \7 b( Q6 Z/ r( k浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

) g( X0 x4 \1 A+ v( _3 p: i: e. V; C  R省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

# w) H2 e  c' j6 G" z省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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, v- E) V3 L( l" h; P+ o省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

4 C% d3 Q5 n  Z9 L: K% ]. h贵州　崔亚东　　省委常委、

' H% v* ?8 t/ ^  ]6 S0 f6 {8 f省委政法委书记

$ P9 U: t3 _* G6 Q今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

" `% n: Q, S0 v! H- g/ ?3 k在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

, f' h( Y  ?  h% @5 K& X! r城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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$ [. S9 F$ R7 \市委政法委书记
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( `3 K* C& F& r  t( o" K南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

) W; N+ J! b! d* u  z0 Z3 U8 r+ _  L福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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4 K9 V, Q4 z# B+ d广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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* ]$ ~8 \0 k$ f$ H: V6 |银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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+ q- D* c! D$ y" [西宁　　吕本谦　市委常委、
2 C5 w( H0 _: s7 O
- l+ \8 N8 y* }9 E2 P4 y$ v市委政法委书记
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1 p/ B0 m1 Z3 M成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

$ c$ P3 T8 ]0 T5 q3 O/ D贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 c$ L: g4 Y. i* f+ m6 _0 L. `汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

6 Y0 J  X) G" h9 w珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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0 R, j4 T3 R! k6 y# q, P! l吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

& v& u) g* K, w淄博　岳华东　　市委常委、

( {8 F4 v: E, N8 v$ ]7 \* L: l市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

5 _8 A) q) Q4 C江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ U3 M' r8 e! K6 {陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

, P/ G9 w  G6 F, u8 |2 x/ D不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

: z9 H* P6 Y( V+ q5 }6 K. ^1 s此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( [, [2 x$ A5 \& s" h! R城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ s  z3 J0 A2 t) V; N% X/ i济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

" r) |; p# [$ \7 j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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9 b; S: M$ R* |1 ^太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

  Y4 O/ @1 k& ^; p+ J  c' M  J) K. k山西　　杨司
4 R  P, d" k. l
9 t# F6 F2 s4 c7 l* c" ~四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
8 c; h1 `0 C6 ^% s7 L; P/ }- N* Z
城市　　公安局长

  D  {% C7 d: B3 r2 N- \唐山　　贾文雅
) a: Y' I* x* m; h
1 [: ~9 g6 |: M6 _哈尔滨　任锐忱
8 Z2 |4 }  W- Z
4 q( @0 ?6 ^+ d南宁　　廖洪涛
! M. w0 T+ I6 S' J. y* P" d
! L0 |5 Q$ L$ z! f; }; x抚顺　　咸金奎
" ^& P+ A  E: B% `, f
8 g) \' l, w/ g' B, B+ m! c: ]! {淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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7 n0 {6 y' `- @! ^5 Y+ {# |政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  v3 p& n6 L+ U6 E  T  A. v, o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

* t/ c+ G# Q# b# s; r* Q; C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

. Z8 S" U& R* r2 i! d据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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9 V1 Z1 q0 b# `" d" q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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5 C; z/ t+ w9 w' l0 e不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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