内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
1 P8 G3 c  ?4 W来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
3 H, f7 I" S7 o" c1 e- ^

2 U9 n3 C7 {4 i; C
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

( W  P" L/ k  [, K. s另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
! R3 a- G) C+ ]- x- Y& _
# w8 m3 d3 L- S- M% d2003年“进班子”写入中央13号文
7 v9 h6 K2 l. M' B) n
) Q4 b2 `; G' y2 q) p: v公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

% |  v/ _. o" }0 o! G4 n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
# X* H+ D' S, r% R' Z5 |; E
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& i  E* L6 g. |( m9 ?稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% [# ^+ V; s: @0 z2 }& `在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

! Z: Q$ ?' a# r  c+ P( n7 \& c和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
6 x* H6 }$ j/ y1 N7 I
/ L# U8 L# H9 o, Z$ b$ ?! Q* e. ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

. s3 \' N( T, k! J/ e每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
  E3 D, R) p3 w' U
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
! d. ?3 y9 j+ m
“进班子”的多种模式日趋成型

  b" q' |7 G5 S% N6 `  g5 _随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
( @/ x2 d, l) y) s; q
* m* ], H: Q6 {0 i+ j0 k2 s) W第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
6 t" a: H1 ]7 y6 _  Z! |! T# b( `
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

% \! I1 H0 v) Q+ I2 \上海　张学兵　　　副市长
) `4 x1 B8 t& s7 W" \
7 d$ t- t3 H) y) y重庆　　王立军　副市长
$ R4 N, g! b5 k; [" P  }$ P
河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

" _9 k$ D& z( @5 L) \% T黑龙江　孙永波　副省长

: @: J4 \- c+ o) l5 H0 A9 t% y) F# n青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

- H7 A5 O  y  I& |0 {3 y* h, c广西　　梁胜利　自治区政府副主席
$ Y; P+ J7 C3 G, _) l% a
+ y2 m: X, X/ \2 |在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
% B; @8 E& o8 S) u: V0 v) D
- M" x4 M$ w* D9 x; m7 [城市　　　公安局长“进班子”情况

& b; D& F- h- s- K长春　　　高学章　　副市长

3 }0 h! v5 Z4 h# u; V# h) P# P/ H; Z沈阳　　　许文有　　副市长

2 \& c$ {; A2 L5 c( j* b% W呼和浩特　贾英祥　　副市长

$ \9 D/ k* W; J2 \# _) f. T4 C. X合肥　　　程瀚　　　副市长
$ }1 V. {  z% i1 D! i
& f; Q; j8 P4 {. x5 f南京　　徐珠宝　　副市长
* [6 |: [5 x7 o# s0 A  Q+ _
郑州　　　黄保卫　　副市长
+ n- F) x( g# H
昆明　　　赵立功　　副市长

6 R/ _0 S# B2 [. z, n, u+ T$ T拉萨　　　张延清　　副市长
4 C7 E8 d% a; ]2 v7 C7 w! `4 p
0 I( T: E7 @, B* X( M包头　　　李成仁　　副市长

# D4 }* u9 L+ K( m0 L大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
9 A6 A- G* C. g( j5 x
% M4 G2 E9 @8 _& g- ~- d! l( S齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
! \' a: z! `$ H
6 J1 e; \0 ^$ H# Z4 A青岛　　　黄龙华　　副市长
0 ^4 ?5 @8 F+ _' ?0 Y4 d% _4 B
无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
6 O- Q+ U) F' ~! J
苏州　　　张跃进　　副市长

2 i  X4 d& n  ~第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

9 H/ _0 U2 Q7 x- f0 X+ A在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
  G( U4 g' q- u+ s  x
  l6 H+ b8 S3 p# J+ i* f: H# C9 w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
9 k* t7 G3 A) r
. U2 g7 E* E. F1 t1 D" n厦门　　卢士钢　　市委常委
+ q1 V% |! }$ m; R
+ F2 D6 P( |6 q* U宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
  u2 f  S# F* }- N: p* T0 V. C
深圳　　　李铭　　　市委常委
+ Z; T( S' [. D
; V, T0 g8 `) J# o3 j; D3 {5 Y! G第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
2 z; g& }& U) U' i3 _+ |* o
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

; A! o$ g/ ?) ?7 ?0 w安徽　徐立全　　省委常委、
) R: P8 V: O, d6 k1 @
/ X' J0 {, s; c. R9 N; G$ f# P省委政法委书记
; o/ q2 k! y% Q- S, d
+ g: J& a- E$ x; @  b! m' F( ^+ M$ c河北　张越　　　省委常委、

/ t6 v' x; v# R! `. ^+ Y省委政法委书记
2 q9 Z5 x1 W* r4 U7 }) [6 ~
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
1 I8 A! v& e/ G- f3 O
党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
' g. q/ ^$ l. C) G* d! P& R
% O, U4 g9 n+ t5 M江西　舒晓琴　　省委常委、
# \9 G2 \7 S& e, X
5 z/ O' L3 k# t" p省委政法委书记
4 t- o) ?  a1 R1 }* ^
2 N9 B+ |! H! R湖北　吴永文　　省委常委、

0 Z; f/ C/ ~8 f* Z2 A省委政法委书记
+ H! B3 U+ _& ?2 w" o. k
广东　梁伟发　　省委常委、

+ o$ w& @, ?: S9 z9 W省委政法委书记

6 h( z8 w: \$ H# Q6 _云南　孟苏铁　　省委常委、
: U) R  v0 @+ Q9 _
, Y9 T4 P2 h/ x省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
! \6 p3 Z& a  y& [+ @6 K' o
% o- b+ ^. t% s; k省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
& j4 Y5 ]( E- d4 O& D
南昌　　胡焯　　市委常委、
! U1 {5 a/ V5 R: I+ a
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

5 [" `3 B1 i; G市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

1 X8 M- a% B3 ^, |& }; Q市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
! V' h) w  }8 v
市委政法委书记
* b2 N; L! v# f" [9 l0 K4 D
西宁　　吕本谦　市委常委、
: \* U6 A% V4 H9 W
; ?. E! ?- c! g* w& s+ f. B市委政法委书记
: E; f% J9 e/ c/ j  y" @" ~. w1 r
成都　李昆学　　市委常委、
, t6 i6 \0 y; {& \
市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
7 o  p& O0 C, e( C- H
  f# b. ]3 s% \8 \- a汕头　郑通声　　市委常委、

/ Q6 }. H" b7 _# a( t2 {0 ~市委政法委书记
2 |7 N# V4 b+ f3 O
/ Q3 B% \% S1 d. k; p珠海　杨金华　　市委常委、
9 w6 E* {; S' A  E* j8 O! W# e, h1 W
/ w" _+ R/ x0 w市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

& j0 @7 j/ `; u市委政法委书记

( m, b, U6 b) _" b2 N; V6 J! p' ~洛阳　郭丛斌　　市委常委、

( m. ^: i& z* Z% K; ]" w( s市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
( N9 ~) T9 n+ D& @
; t$ c3 N$ I0 P0 \1 `* ~/ W除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
9 T. V3 X" v+ S
据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
2 _. T" Q: m" D* n+ p1 _% C5 d
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

! V  [9 l+ @, g/ ]# h& _2 J海南　贾东军　　省长助理

% V: C6 N8 R4 Y  h7 z江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
( ?% }: O1 Y& u! Q# s! z2 G
福建　牛纪刚　　省政府党组成员
& P+ Z4 |) N" [
# B+ e) x8 ~1 \8 G不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
' L- I9 m/ l3 w3 Q# U1 D
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

, m. u  Y0 [, F& @3 H. f' T! ]0 x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

& P2 Y6 d7 X* u- V3 ^0 k/ w大同　李如林　市长助理
* R" _$ P0 V+ a2 `% l
  s8 W# g8 x2 M3 J; z2 S兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
) A: q9 L: E- {$ q2 [
+ n1 F: [$ U. Z( ?5 c7 T长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

1 }! O* q* H2 V' }& i" m2 g未高配公安厅(局)长已“非主流”

! K9 H8 ?* G' K$ L6 v+ [目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
+ n7 S7 v2 Y0 l) t: j: a0 B/ a
; E& B( z9 a6 e; f5 H山西　　杨司

* Y2 F! Q% {+ F7 [, T四川　　曾省权
& a  j+ O0 j. u8 T# z
& T5 K) ~% P3 s) ?8 v新疆　　朱昌杰
* H* t4 v8 B. w4 f
7 Y( V, q) t& B9 k" M% m城市　　公安局长

% w5 ]# `* }; X+ w; [& \' y唐山　　贾文雅
* j: p: b" `! B+ ~* k: {2 p+ o
哈尔滨　任锐忱

, F% M) A* k  R  l3 l南宁　　廖洪涛
- w+ \6 f  G1 B; H' V5 |! w
抚顺　　咸金奎
1 w, H( j  G  h! P( v
淮南　　龚英敏

3 U7 Z% {, ?0 L3 c% F邯郸　　李桂洪

5 `7 @9 F6 Q  y政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 N4 I2 W/ e6 ~3 j1 ]对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

& O1 l4 i2 S. y- s在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) B' K/ i1 d7 [# t公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
2 Z1 r! m* Q0 @
7 t" u0 ?3 ^- a3 X" \- S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

4 N2 x9 M- X1 P' H. v+ M$ a. N中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
: o' v% w4 x/ T9 A. C3 U
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
0 B- q. P% l0 o+ C7 l3 K
% N  a8 ^& ^) l% s% w1 |: z0 y4 I不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}