内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
5 i6 ^' K. [( u+ _
# O  ]: Y& u: Y9 \+ t: C6 s2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
0 U. c8 y  U! Q& L


, M& r1 ~) N/ G; t; }8 V南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- m  Q! z9 W- Y' w) Y0 Q- v6 k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
2 l$ G7 B/ c, W/ C; f
2003年“进班子”写入中央13号文
* V& v5 i7 a5 U, ^
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
' ^7 d3 l% j) g2 ?& N5 c" v. t
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
& S& p* c5 S8 g) _, U5 v3 @6 m
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
- P1 Q. I2 h+ |- `+ t/ N6 J
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

& G/ ^  O+ `+ ^0 U- Z: }% N0 p5 L& y: K8 M在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
% r! B3 g) ^, m
8 s$ U" O  r& _. f( u$ @和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; z9 o/ T, ]" S4 U如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
' M" E7 N4 Z  s+ w
9 N" E" G1 i, V+ g  W$ z& e从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
  ~- O; W' `, Q' m9 [/ L
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
( [  _' E# Z5 O
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
# O3 z- Y" W9 U! T( T9 J" r& B( }# [# J
& Y- Z8 n$ H9 n- r这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
# ]. V; u3 @* s! i
“进班子”的多种模式日趋成型

# Z% t/ h. D2 b, Y9 B3 W. h' A随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
+ P6 ?8 h: c% L7 `
0 J" t0 I. f  L* y8 K1 s第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
) C3 a7 L7 G  e1 L
) J2 b- L+ _0 g$ N4 _* [- Y& H地区　公安厅(局)长“进班子”情况
* m. O8 R( U4 ]) c( ^, X: b# R
上海　张学兵　　　副市长
4 O7 _( H2 K1 a+ i3 i9 E4 A
重庆　　王立军　副市长

% h& P' g" M4 D6 k河南　　秦玉海　副省长

' }6 J% D+ b7 d7 u( _( c辽宁　　薛恒　　副省长
+ _0 b8 Q* i$ V- W" p' @
黑龙江　孙永波　副省长
  I- k# o& y2 _& A. O
: R9 h6 m% ~5 T& q青海　　何挺　　副省长

$ L0 N3 |) w! z' X9 n6 m西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
8 J) A' Y4 T( P0 \! y  I6 z
广西　　梁胜利　自治区政府副主席
5 I; v/ X; K" \% x8 h
$ l$ ?4 u- d9 c+ V+ t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
7 |- b! q+ r. _8 m& g
. T% ]: |; U: }# A0 I, @+ g8 @' f4 t城市　　　公安局长“进班子”情况
- e* z: T: Q/ W) E7 H
( B* B6 P% I/ W6 c5 n7 B" L- _* ^长春　　　高学章　　副市长

/ o0 a/ S: s1 F. l+ {沈阳　　　许文有　　副市长

9 ?! k4 {5 W' E; z; \& H: R* o呼和浩特　贾英祥　　副市长
" f$ w/ u3 U6 }" e! ^
# f* y3 q# z4 \3 m0 J合肥　　　程瀚　　　副市长
& e# n$ x6 c6 J; C* Q
6 Q* @( }9 v& j% \. |* d* d% ?南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
- \+ C$ ~/ b# [& F2 h
拉萨　　　张延清　　副市长

- V' f- k: ]% _7 d7 H  @包头　　　李成仁　　副市长
, ]& w9 m+ Y6 W7 e8 E* k: O$ Y7 a
大连　　　王立科　　副市长

  q0 u5 t! J  S+ X) r: V鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

+ P& r' e3 }+ Q+ v$ \! g青岛　　　黄龙华　　副市长

+ y# b1 {' P% t/ m# |4 r7 o$ S无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

8 {7 J  s$ Y3 p; K: }& N2 o, K徐州　　　顾林岗　　副市长
9 J. i6 U  L$ u1 T
苏州　　　张跃进　　副市长
1 K5 c: f; M- t! H% Y3 m
5 l' \1 c0 V7 `& d第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
6 u+ f: {5 K5 h
4 Z, O! t6 N! t2 Q; v在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
, a5 D2 c; ~2 K( r7 G  A' T- D# U
0 {" N: d- d# [杭州　　　柯良栋　　市委常委
  b# _: I+ m# `# h5 x' e( `5 K; y0 I
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
6 M! t  [$ ^# S1 O" ^( h9 [
8 o% j5 j) B$ v* G西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
3 [" J$ u7 h/ [- q5 H
宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
9 G( q- V, q1 R/ q3 |1 f# U
深圳　　　李铭　　　市委常委

9 c9 W" x9 B4 c: Z/ g0 J  ~3 v/ l第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
' D+ M9 p9 l$ D
4 a+ U* T7 S0 E5 ~- K* \& W# I据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
% M; U/ E" v& v3 k) X
5 e; u& S4 o8 O8 f曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
! s. z- r5 u4 |( w; G1 e
" u: t2 i5 c' `% b% k+ z) ]2 C+ \地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
  G/ Q( n+ J- t8 h6 ?
, e0 N* x9 y& @# w省委政法委书记

' {& E" y% q1 s- e* s3 {) m4 B河北　张越　　　省委常委、

4 w' i; v; T* w+ g3 O省委政法委书记

2 I! f( x- t$ o  n, h! W甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! `' l$ W9 e1 ~* }2 j- u党委政法委书记
- C3 e% |7 ^/ L$ z1 u9 T
6 k" G: ~- L) I1 k6 S浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
( w! c7 T( B& V& p) N( |
6 M( Z! k/ a0 {" L江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
- W  ]5 g. n, v& L1 W
0 Q% ~0 F+ T3 E5 _  Z湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
8 S. |+ c! a* Y
广东　梁伟发　　省委常委、
: w6 C% D" V6 b) d# Q- W6 n1 g
省委政法委书记
9 |3 M) U; B3 c
云南　孟苏铁　　省委常委、

6 V) e7 Z* G& T% V4 q9 r7 f省委政法委书记
! L8 `1 r2 n4 K/ w2 I3 K1 b2 M) [
贵州　崔亚东　　省委常委、
' |9 X% i4 q' Z2 P- z8 y' ~
5 b3 @5 M* z) a8 a6 y" {省委政法委书记
" n8 K& R1 T1 A6 I
: h5 @6 ]( E2 I: U( D% W今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

9 u5 V2 J( D8 y$ D8 |城市　公安局长“进班子”情况
4 i* Z, ~6 K6 D, p5 X2 t
0 ]: z/ S+ B- k# L石家庄　张铁力　市委常委、
, v- o! {! [" H+ M
, |" E! A( r" G* V# a市委政法委书记
( y" |) p  Z  o. R8 B7 v* a
$ U  V/ T+ }" G' W0 D南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

2 W: k, K( l3 Q# z1 {4 m1 e市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
1 a+ {$ o$ H) J3 j
市委政法委书记

2 T2 {* ^/ t# ^2 b广州　　吴沙　　市委常委、

: C$ }( \3 k+ X+ N/ W7 E/ a市委政法委书记
' A- ^$ p+ ]+ ~/ l4 k
银川　　贾奋强　市委常委、

# Y% B6 z6 M" K$ S$ g/ [9 T2 O9 ~市委政法委书记

1 f8 Q6 u8 b( ^& e9 ~+ T$ [西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

; |1 Z+ Y( r' s& d/ @成都　李昆学　　市委常委、
1 W7 h& h% @0 A& J, J3 w
+ Q8 v4 J& v' f  A; e- W! |市委政法委书记
  s& X) c1 x* w4 @2 X6 {+ v
贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

6 ~2 Q/ T( J% r0 V$ |市委政法委书记
* L( y+ W' N# n: B" V
  [2 I$ U1 y7 f4 C& v5 F: j珠海　杨金华　　市委常委、

- H: E  X. d+ S2 W市委政法委书记
0 }0 g1 U+ h$ O* e! K
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
& _( ?1 I. f0 H) ^$ i! ~
淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

9 o& ]/ j  D( _  T  I5 i除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
8 `6 V: |2 j3 b: l
3 x8 B$ a" e" B' z  K据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
4 G5 d; b% n. a1 }% P( U! h
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' t3 r$ e% R/ F# U6 h+ \地区　公安厅（局）长其他职务

$ c7 g* y/ Q  e6 E山东　吴鹏飞　　省长助理
7 P0 j0 p1 _' K# K' K& O; T
海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
5 l; S4 Y" w, B
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
) ~9 H) s0 r/ s9 B- K& t7 x
4 X: [* u. w5 K$ y9 ]8 o5 o- i此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
& u# u+ I1 `9 W: o- a; A
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
8 D- ^& E3 J2 f1 ~5 h0 D6 t7 u' o
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
1 @! u8 }: {. s/ k8 R; F
$ G9 e6 f! i: B3 X  W+ ]6 }7 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
6 X; z$ ?# b" I3 |
4 T( v) t3 b+ t' R- B; K- W济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

, f% i/ q, K1 ]( N9 p1 F太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
/ d" ?( R% _9 C
5 S& B; p- K. B; ~- C  E未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
- z  g; x' O% \2 Q( w- H1 |
5 D/ R- R) Y& r  R地区　公安厅局长

天津　　武长顺

5 r0 c  e) n2 r" s7 w山西　　杨司
9 i5 e' a2 t) g" j# V
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
' U' \/ U$ k5 I3 E2 n4 }! s
城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

) @+ ~9 r* b1 A: b哈尔滨　任锐忱
$ F7 m6 A$ g, ?# Q% X  g' \
, d9 [5 w+ P& g南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

$ ^2 y- k& f9 G4 W0 @/ V0 u' z淮南　　龚英敏
$ Z0 s$ ~( c0 D
+ y1 i- X8 m. P! \5 ~  _" R% a1 t3 b邯郸　　李桂洪
% F$ k3 C2 d  W6 a
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
, E7 M% G& l% B9 _! N8 \+ R
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
; R8 R3 y& z- H1 E
% m0 l8 C- n6 r  h在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ B, B" [6 n5 D' c  ?据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
* R6 {" T9 b" ]4 s: w9 V
2 r  N- U; D, c8 V( ]中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
' H9 `3 S! k" H# w( a, i2 T
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}