内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& k# j+ P% t4 ^8 F: W2011年05月29日 06:13
. w9 T! Z/ s' c来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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& ]* [( I6 R9 a, j/ d3 x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

: u' P7 a1 G; K, @首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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& P* g% h6 i* u9 k0 E, r- o/ @" T一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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& d/ w* M/ N, _% v' _3 L. _/ \从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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2 Y. @) r6 t  F每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

- s. h- O4 e% W* P- d什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" c  {  O8 E- ?1 y- f9 ?3 w' I3 C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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% E' Z3 j# S+ R“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

" S5 a' i, L, E$ W. U地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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9 x# K6 ]' ?2 j, c5 _$ n8 q重庆　　王立军　副市长

3 g0 X# I" T0 q6 _$ P# L河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

  {" c4 q  I# Q& ]* l9 l9 T0 ^黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

  m6 W* d2 s  Y9 \8 \4 O1 H西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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1 W* W# q9 b4 m8 {7 p! T广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 I7 w2 [! a: }8 S$ H) }. Y城市　　　公安局长“进班子”情况

% ~# K6 Z% p# u长春　　　高学章　　副市长
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2 N' i4 {; ~; B; q  `沈阳　　　许文有　　副市长

  X5 N+ }2 x( T. q# N呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

( f) U5 `# g4 M6 p郑州　　　黄保卫　　副市长
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# p( ?  z( G6 [昆明　　　赵立功　　副市长

( [  C, |# e# `6 Y' w9 ?0 \拉萨　　　张延清　　副市长
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# b; f# e% m4 g% s包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

7 v4 f# U. O' a! }5 f) F鞍山　　　杨力　　　副市长
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9 q- C6 R( R  E; x" q" {; w$ A! g齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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0 L  U: P% {  N7 d% T. I青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

* E5 Y% \, y, r; y本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 w7 X' n% e! d0 w1 c4 h: _在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

8 r- `' |& j' n' f& Y  V城市　　　公安局长“进班子”情况

+ O. N: i6 W! c4 R$ r杭州　　　柯良栋　　市委常委
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  n7 V4 G, @/ D# \+ d乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 A( i- j/ ~# {! p. @' h西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

6 }- ^0 Q- j& X% d% x2 n7 i+ E宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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6 d( t1 B) w5 n  X) X( T, t7 u: p第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
* @' c$ T# I! l5 a4 E- A' o: i
# d# X4 m0 C+ |- v( u据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, _( n0 x3 L( ^( n' G4 g  {安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

  `0 Y0 ^3 N( A" i8 I+ N! l, o甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

) |. ~5 I+ }. p8 J党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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0 D+ ~) y% I" J7 p6 `, y3 Y: l省委政法委书记
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" `7 |% ?- m4 o# H& v, d2 f江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 b' ^4 U, f. o2 C) R8 Z省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
" q) @; T6 e8 I) g. ~' B
7 {# x! ]9 T1 ~$ J7 l6 Y: V" Q/ X省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

3 L! y% O$ z+ e) b4 u1 h$ G贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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$ R. Z) h3 u, b  a! G! M+ Q) h在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 M1 o3 {* @) K城市　公安局长“进班子”情况
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  X" E! X- d5 f" F石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

/ v" M  o5 H+ b7 ~5 r! b" O# S南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

$ x# t9 p: N' ~" t( d福州　　王鑫　　市委常委、

- S; v9 L, B9 C/ Q市委政法委书记

" T, E0 @, T0 n7 R武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  z, P2 Q/ S; x8 d0 v' ^. h0 r市委政法委书记

5 G# M7 W2 L3 }4 g. B广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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$ ], @# b$ h! M/ b银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

: U' `% j8 V! P' L" y  v2 B& n& ?西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

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$ E5 ]( C! Y; |* Y* L汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

5 G5 L) G9 P# \% I. \6 z$ {珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

' ?" J& I) V  ]/ C市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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5 n$ G2 D0 p/ @8 f9 R市委政法委书记

0 G) r1 K0 h3 `' {- {8 Q9 M除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

. ~- o) Y% J! b地区　公安厅（局）长其他职务

" u8 c& I# @" v1 ^4 O. N" G) ~8 }' s山东　吴鹏飞　　省长助理

* Y& K" C, r5 d4 @海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

. n- u+ t  g. }" ]9 V陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

2 x3 S7 b! z& {8 A1 O3 _' s3 K) T不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 t3 o( s. p. G! C; B此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

' P5 g3 D+ g0 G3 j$ n3 Y1 \城市　公安局长　其他职务

; j" p" p0 d9 ?, Y& B( y! \# Z大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

, Z6 p5 `" T5 G$ n3 _% A6 I长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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' ]0 T2 k6 L6 p; `: v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ G- q0 ~; A9 ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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% l% o0 s" v# w- w新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

  x, c+ K# m2 I5 w. X; |哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

& C1 V# S7 K$ s1 Z3 v) ~  R抚顺　　咸金奎
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, C; ~& E: L& i- i- A淮南　　龚英敏

1 G) ^# K* M7 f- E# }0 k邯郸　　李桂洪

& Y; e5 Z/ D( R; e7 S政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 I! F; A' Y( c2 x" z3 R: e对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 h# G; ^+ d) e+ l5 |9 [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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4 k5 f: C' [1 \% e. T3 L7 g+ v中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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