内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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* y5 h( Y; d1 M' g# G/ L南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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9 K7 T/ N0 N* t% }5 p# {2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

( j) e0 D0 d+ p0 o2 J. ~* w“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

8 W4 A7 ~8 I2 a1 E+ T2 k0 S3 ^$ \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

0 \( w$ B/ ]4 j+ x一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

; W7 r3 B; `( z5 u' S这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 r. Y: _2 F2 g) M+ ?9 @如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

# ^1 c9 [3 c  Q( O9 w( B! m# Y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: r* q' T- B% i" h0 w3 g3 D( x: U每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

1 m) E+ i7 r6 q* B什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

% A2 P2 C( }+ ^% U2 g* b前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

' ?. y* I4 E4 K  g7 ^随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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# @# V) z7 \0 J2 j6 d4 a第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" C( d3 q3 X8 V上海　张学兵　　　副市长
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( l# j; Y# s  Y: D7 L% A/ `重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

2 u( }, }5 z) G辽宁　　薛恒　　副省长
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$ m. C+ X' }* y+ V  x# V, H7 \$ V: z黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

9 x2 v, u6 s, g7 N西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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3 b; x8 |% j; O* K& F广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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& Y2 p) T  d2 ?2 |城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

# Y7 H8 _% g. g1 l  y( `: a6 h0 O呼和浩特　贾英祥　　副市长

4 q/ Z- `# V) |6 k& M' R合肥　　　程瀚　　　副市长
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' A( s' Z* v- E9 L5 B. C, g) t南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

. {& J! x: l: Y+ i; h4 J* L& N' j昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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+ k: C1 D& m6 D9 }+ C/ N3 U包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

( s% d. J+ N: V# J. I5 P! a9 v- i青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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  i% F- q% M4 `8 v" r) ]徐州　　　顾林岗　　副市长
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' e: l: p1 r" ]苏州　　　张跃进　　副市长
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# ]5 V% Z; b% z/ m; u5 `第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

/ _5 j  Q/ Y2 a' k  G  b3 P9 J0 J' A在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

$ h- o  D  Z, m! y8 w城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 _* Y: D; H4 Y, n% t5 t: w% _, E杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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4 F3 y* R. H" i1 E- J% a厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

! D: q) K$ M/ O% o& z  u第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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: {' |6 A9 p, v( }( w省委政法委书记
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+ r$ l. D# Y7 f- P+ x+ l( e0 q7 S宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

+ J: e! b7 a  r9 ~! w* A1 l浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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" D, s- u* ?2 i6 B1 {* M& ?% Q江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

0 F' z# ^9 I4 }9 n0 H* V6 b省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

# G  c5 [3 q& k4 P% I  O云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

, N! W/ D2 u7 d5 L) z# k' ?2 x贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

; c0 z7 g2 w+ e% w& F$ `; |5 b" w今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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# o' W# T& O5 X/ D0 G( n在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

3 m5 P/ ]0 V6 _3 z- i$ r: J& P) R城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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7 d  a; D' x6 h. Q市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

; i( }5 v7 R7 ~- w6 a) t8 F, Z市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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: P! S- }+ e% O5 x2 v1 W市委政法委书记

% H' w3 l8 U$ e5 A6 z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

1 t1 T% L5 r! c3 p3 M3 U- U市委政法委书记
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+ Z: B/ M+ o' a7 c) m2 _广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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7 s+ a* [& T$ p, f/ Q3 t" _, Z银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

# W" q* |+ U) G: O4 y% M市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

, t- a% a5 ]1 s8 r汕头　郑通声　　市委常委、

! e3 B+ h) Y+ }1 p9 @* \* F市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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- E4 @% M/ I7 \9 _6 y市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

& J4 X+ |4 u) h1 ]5 B市委政法委书记

9 ~: d! g8 F& r1 u8 y淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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# e* Z6 A. L0 e5 c1 D! U除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

, \% X, u9 T) S' V# W; n4 M. V据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

( U, z0 p8 v) s; K' g: @山东　吴鹏飞　　省长助理

$ b0 C$ E) w  J4 v9 F% L2 c海南　贾东军　　省长助理
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& Z  q0 C/ F% I) l6 F3 f, y江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& t0 c0 H! n7 _6 `% p/ l8 T陕西　王锐　　　省政府党组成员

$ e: N" o8 g" T福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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9 y8 Y' O  A1 t( s; q- Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

6 c5 z+ G- D. Z此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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) z2 Z( N2 C  j9 q' C7 M城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

0 V% q$ _4 Z# @1 m& h  `; m济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

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未高配公安厅(局)长已“非主流”

8 l' h3 [& G0 Z+ V. y/ f目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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; r/ V, g" m% b天津　　武长顺

山西　　杨司
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# X: B( t: ?2 q四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

; r9 t4 `* h8 X' G9 X+ e3 V城市　　公安局长

' Y2 B, K0 D" @: q: V; m8 a* y唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

) e2 ~3 N+ a0 k8 L$ `4 g邯郸　　李桂洪

, X4 k8 I% V7 c& C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 c' x' W+ y' e+ Q1 u对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

  Y) L& o5 D. h' j. e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

0 u7 M5 H- f4 e1 z" f公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

6 n5 n. t) p+ a' k: O中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2 [9 R9 C3 E4 B( m* x; i2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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