内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
. u0 C6 ^' P8 A# C( ~: I
+ h# p: l  W  O+ f# U$ N( D: w2011年05月29日 06:13
8 S7 X7 O9 `. n5 q8 B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


! x/ U( T1 p  }9 J* O4 i2 J: B
8 w* q2 g2 X: [) K5 G南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

' l( M; ?* m& J7 @' p2003年“进班子”写入中央13号文
! @, f9 A  ^( N6 G1 R- r
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

9 q/ h) l' J* D2 w' a( E首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
+ b; b) ^: |$ u3 c+ |
# i0 o% Y! n. H# f) T6 A; L一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

- T/ q' l5 v4 Z/ G6 G4 t这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
4 o9 G* Z1 \9 g3 s$ x+ G3 V! Y
: \/ Q5 p. D, v+ r2 }; @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
' x2 m3 D2 t6 Y- C
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
. c2 \; ~" m" l0 R" @
& {3 M; y* Z" g# T) E* M7 E如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

$ y% A/ K9 s% Y& W, K从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
, C9 ?! X+ O0 R) L6 ~; Z/ o" C9 s7 J
- k6 X8 S. A' r% b2 `) G什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
, ]; a4 L- o) e& i# f; e5 v
6 z% Q1 G1 F# B0 x6 V这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

7 S7 @# c% x2 v“进班子”的多种模式日趋成型
0 O: |: l4 G) [& }  Z% R2 B
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
, x* s% E+ O' G5 a
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
4 L5 M( I' Y$ c5 Y; R9 q9 ^8 q, Z
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 r" \3 |1 a' x* R! q5 G* ~上海　张学兵　　　副市长
8 {5 Q2 u. f( P! n* D
) E8 A/ \7 @4 L% z7 p, Y重庆　　王立军　副市长
, C3 Y5 q! q" j* X' b# l) F
# z$ e2 Z0 S" K2 J/ a- T8 z- E# {% s: g; _河南　　秦玉海　副省长
; d4 _1 t6 v8 @8 J, a/ v
辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
& |3 w6 x) V! T
8 a2 K) ], ~; }# j& Z" v$ I青海　　何挺　　副省长

2 }; a  V, B# `$ y/ L西藏　李昭　　自治区政府副主席
9 [5 W0 Y. J! \0 D% T5 n
9 F% W8 L0 v, m( |  K- H* G内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
! T6 |% X6 `4 }5 F  G# S  @
% y; y! f$ A1 K0 W9 e& O2 }- P广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

( F) P, y/ q+ ?2 Q: @" ~; J3 D城市　　　公安局长“进班子”情况

# o! y6 b8 {( j" m长春　　　高学章　　副市长
! l. W1 G. c/ |+ g) Q" E5 _
沈阳　　　许文有　　副市长
! {/ }) _% e* o. E
呼和浩特　贾英祥　　副市长

( ^! l6 I7 i* W9 O' I  W: n' U合肥　　　程瀚　　　副市长
; L" ]' z; V/ W! U( i8 a
南京　　徐珠宝　　副市长
% A/ j' _* h6 T$ W5 F- E+ X
郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
# `6 l2 H; b! [+ l, c3 S  H
5 m6 S7 T  o+ _9 x拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
9 |1 ]% q) B# ^$ G& E
  Q7 g: ]; P1 R# Y& G* P: q  j大连　　　王立科　　副市长
, }9 w* u& m2 Y5 ~/ n
鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
; z1 R8 v" F0 I  E5 h
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

6 A9 ~# X- F6 g5 z本溪　　　刘国秀　　副市长

8 P7 I: b1 B1 y) q# Q: n徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
2 g! ~$ {2 ]8 H9 p. z; F1 B7 W* y
% m/ p/ A. K8 T- h6 Z第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
+ N7 i+ \8 m# n; w3 W( h. }
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

1 y% Y1 n3 p( g! C9 n杭州　　　柯良栋　　市委常委
2 k" N4 r' a! {2 M6 v
& ?" T% L" h% `& Q1 S. N3 ^/ n乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
7 f" p" S+ J; n: L0 R9 }5 N
厦门　　卢士钢　　市委常委
& T, D  _7 x: w1 o3 a7 f, N: P
宁波　　　王惠敏　　市委常委

6 D+ S; w+ R) j9 T. H海口　　　宋顺勇　　市委常委
/ {+ N5 ^% h' E& ]" A: `/ Q
深圳　　　李铭　　　市委常委

7 |9 ]* S" k( j3 O; E( [/ y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

1 J  q: I/ H0 y* j" w# k8 O& c' ]5 M曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) W( M- Z- X. m% L  d安徽　徐立全　　省委常委、
4 g6 D) P8 e# |' G+ \: e
省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
6 A' ]- g. t! k& N
: {6 a0 Z* d0 s7 R省委政法委书记

8 F& H6 R" U, {7 {7 f3 b甘肃　罗笑虎　　省委常委、
0 e1 V. `3 R. G3 R. @' X' U
省委政法委书记

& v# G( n3 V# I8 B. Q( \6 W宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

* N5 W$ `, }1 Q& t9 B党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
7 o6 T; ]6 B0 s' w2 w* U1 d6 R  O
3 X# ]4 ]7 y- N  m/ w& Q0 W7 x省委政法委书记
  C0 r1 q6 l: o( p/ O' W
江西　舒晓琴　　省委常委、
$ d" j- H4 p0 l  J" B$ j/ i8 @3 d
省委政法委书记
3 g  X3 p: `# L; J. f
' w2 @. k" E- F9 X: Q' P0 }湖北　吴永文　　省委常委、
8 H& \" e6 c" U+ ?! X
: T" o' i6 |* t# X省委政法委书记
% v; P0 N8 r8 N& Q
0 d4 \% W# u. H/ J+ P  `广东　梁伟发　　省委常委、
  W4 W  @" F& Y/ W4 E: p. h" G
省委政法委书记
/ A* {* Z/ {, |5 D
/ L/ |) u7 S; y  I9 x0 W云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

5 B; P7 z% }, O1 q9 _贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
: \0 g# n8 v( j( v
8 a! m" V5 N9 B7 Y8 T# G0 {今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
1 v# U' D& P* j8 ^+ t
3 W* @+ {- M& p$ \) e6 a6 S城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
7 S( k2 \8 @! g
市委政法委书记
- J. ^+ J) s) z4 g
南昌　　胡焯　　市委常委、
7 M( ?+ Q, t2 h; Y
市委政法委书记

& q) R- s7 v  z' f* Y2 T' y, N福州　　王鑫　　市委常委、
0 e0 L+ w/ Y& i; Q9 f
; A. J% U7 D- j" |( G市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
& r+ j; }$ G5 ?3 [0 ~' A+ ~
2 T' N$ e* {5 w# `& r( V" I银川　　贾奋强　市委常委、
# h+ h1 g8 X7 B7 r) E! ^; `0 G
" z/ M. F1 s1 q# \- E市委政法委书记

; l" ~  R  I; T* u) D西宁　　吕本谦　市委常委、

  x; W' n' h: Y& v7 W2 o) L市委政法委书记
4 J7 W9 g6 c6 I+ T) a8 s
+ ^) k3 j: m% V: v成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
" \( o- Y1 U. X1 m
; X& E* L& x! M- t! D4 t贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
( a" j/ f5 P; P  x# H, e, \7 E$ K
7 Q; i+ v  C7 g市委政法委书记
0 D. Q$ ~* n$ X' g
7 X2 O/ P  P' N/ _) w珠海　杨金华　　市委常委、
- x/ e7 R1 f% a  }% h" T4 L
市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
# y8 Z+ R! |6 S' z8 v1 i
; c& A3 Z+ i: K& d- V# V市委政法委书记

2 H% k: D% H: ^( K! U9 S; L洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
) }5 i7 b: P1 A2 R  l
淄博　岳华东　　市委常委、
3 H5 t5 d) I' V2 ?* T) v$ @, G
$ k* o0 p8 q( X7 v3 |市委政法委书记
% a$ [4 b% S* U/ j' g
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, V" G, i( L: t( q' a) r8 A2 l9 f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
5 Y, Q# y- Z# R- J6 B
地区　公安厅（局）长其他职务
/ X' j5 A  d/ C( E; v; g9 n
山东　吴鹏飞　　省长助理
, \) E8 z' ~* ?- o) p7 W5 W
. }7 ^+ K& ~/ q) o* {. U海南　贾东军　　省长助理
. V1 J& c+ P# X2 [
江苏　孙文德　　省政府党组成员
. l7 H6 K/ o2 W
. G3 x1 n9 b5 n( c* n: Q1 ^陕西　王锐　　　省政府党组成员
% Z& v0 _) M) i( S2 o, Y! i
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

% q0 S3 I" C8 ?. h6 s8 ^不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

/ V( g5 `/ ^/ l% l5 b" i此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

: D4 Y9 h, P; k9 c6 k在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
4 V1 T8 w; \% u
城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
" ^9 u  E0 m8 g1 R
% N" F+ ?! K0 J( D" n% R7 D兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
9 l* w+ Z+ E$ V% s
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
2 K$ y. Y" ?- l" U
* N/ C8 d4 Z! S! n1 v6 i  I长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

/ f/ t' y7 X8 n3 L4 Q6 P太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
% N$ G( ?* O, L
8 f8 W5 P% l- Z+ Q1 n( D& Y8 X未高配公安厅(局)长已“非主流”
# `, _; ~4 n/ F0 s6 Q  j
6 e7 \4 p/ ]" l) b目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
3 m" N8 q) C- L9 ^: O. `$ e
地区　公安厅局长

5 q" w0 }  Z5 g1 y! {" R: [4 o5 l4 F天津　　武长顺
$ M0 s) z, w; S1 ]: A7 ?
山西　　杨司

四川　　曾省权

! _0 Q) ^8 u; u6 Q& `新疆　　朱昌杰

  Y7 ?! u* r% \) \6 h2 F城市　　公安局长
0 Z& _, g! c% E/ r0 `
' c" R$ T) k$ T, l4 g4 U8 {唐山　　贾文雅
: {; l7 Z( C4 P! V: b  ?/ b  @
8 q8 \: \6 L% n7 K% |哈尔滨　任锐忱

# I9 ]) V5 H: _0 o* }. p南宁　　廖洪涛
/ [% R  o' `) T8 d0 r  C* |
抚顺　　咸金奎
0 @, R" q, c; y. B" n7 H$ g
! W7 _$ z9 c6 F8 q淮南　　龚英敏
3 l. y/ G0 }5 ]1 m, ~  G) _
6 {& C: S0 o6 _# }( ^1 S$ J邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' X. `- C4 W* W7 i/ }5 _& G! w对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
3 G- e; n& M8 Q  x7 U
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

& V$ }6 c/ y) M( v5 `公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
4 D! j7 a# ~' I
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
/ I6 `3 e) B7 n( h
6 f+ D# r9 @  N  w9 U2 ?中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
4 E2 Z( D) F: [  g
7 X- |3 H6 E) @2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
7 M/ w7 q" `; \* `' G/ X
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}