内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
, x1 J" C! \$ Q9 V9 s) B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

. ]9 j# t: b7 x# H5 I0 ~7 d# Y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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, E  D7 e( u% D' o' @2003年“进班子”写入中央13号文

3 M; d' ]. P* E9 Y+ p$ \6 b公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

5 }* N7 M5 Y: Q4 p1 P# g首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

0 z6 I! [2 {- E8 ?( H" f3 S/ P8 r“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' U. e0 ]4 y1 o- m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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  O& l% ?3 w- L- ]" \在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

) t% ?: s* ?! |和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  O  g9 k/ c$ p每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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* L) M; B# u5 {* a随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  d3 N$ o1 K0 j% v# M! v- N, K; M上海　张学兵　　　副市长

2 m8 U( \4 g$ O3 U; x重庆　　王立军　副市长

) n( O, \3 B9 o! N3 L& T河南　　秦玉海　副省长
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" e/ A* y5 W) @* g8 h8 C辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

# u* y' h5 T) K: d7 d在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

) A: x! u" O! n- h+ Z8 \: ~郑州　　　黄保卫　　副市长

2 U: c' ^3 ~9 Y$ Q5 V. X) q昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

& K6 @" A0 i; n+ u4 p包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

* i; Z9 t5 Z2 V3 N鞍山　　　杨力　　　副市长

  _  B, x/ h2 v2 k8 H) h0 t齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

- h0 V% K# v# F8 h* ?. j徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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3 G; C; k4 r' [& Z* ^# l第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 y$ c- [3 j* B$ x9 @; W- u在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ I0 u+ ~, Q7 n; _! U: }/ w城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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1 F2 _3 D4 z/ J4 ]0 O3 e宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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. q; Y: ]+ R4 B6 a第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

" a! J/ m: }( y& r0 j5 Z& h4 m- f据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

0 R; o3 u! y) H5 X. V: S地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 I$ s8 K" k1 O3 k安徽　徐立全　　省委常委、
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7 j0 V& v! M6 W. C) R  W: A省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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  \' ^, ~  ]' U$ M# J$ b; b省委政法委书记
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/ t, q8 b, ]+ \  z4 F% J3 }/ M甘肃　罗笑虎　　省委常委、

# P2 G- L+ Z% g9 j# b$ z5 }省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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0 W. B" s% u2 A( e  i党委政法委书记
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& }* q: R, e' Z浙江　王辉忠　　省委常委、
7 P: m1 X2 A& i* c2 J. a$ T' ~$ B0 H
- p; t) ]! O* q/ D0 f省委政法委书记
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) A" b# C& C6 `/ R, M江西　舒晓琴　　省委常委、

! n7 z  ^" Y* s7 ?省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

: d0 D; m& D! T( q2 {广东　梁伟发　　省委常委、
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; }$ G5 t5 C3 q" c* j2 U省委政法委书记
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6 b* A) h: ?& Z4 W( g云南　孟苏铁　　省委常委、
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8 c0 z7 |! p2 L5 L7 E" ?省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
7 c4 p3 O/ A" Q9 \/ g
7 V3 A. w" |& Q- h3 ^省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. _5 e9 x/ r/ ?$ a; F9 Q* `: i& ^在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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1 f6 p" ]8 }' u+ Z城市　公安局长“进班子”情况

' v$ ~1 }, P3 z8 j, d0 t石家庄　张铁力　市委常委、

1 o2 ?: M0 ^4 W+ I, G! F市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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8 q, A7 J! [! f2 B, z# E市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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# M+ {7 V0 @, Z, ?  b3 f/ q/ W市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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, y" @  M4 e3 U' }5 R市委政法委书记

2 @0 D4 r6 p/ S; H3 o广州　　吴沙　　市委常委、
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" V* M. A5 r& |% I5 I& G! `) o市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
  m0 d/ ]0 K. H1 ~6 g+ i
市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

1 x1 z: p. j0 v9 m5 v" `市委政法委书记

  a, F7 p5 r0 k7 A6 ^" H贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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& R# s3 G1 J. N' h) m0 C1 h汕头　郑通声　　市委常委、

3 @5 C2 }+ {* b( J4 Q, `: ^市委政法委书记
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7 I( i( C# `. S珠海　杨金华　　市委常委、

7 E/ u! l8 e' }$ w4 ]5 O0 I市委政法委书记

) y# y7 L1 o7 O% E2 Y9 o/ j吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
; u/ I: R! y* w7 K. I( P
" Q' h, J1 n' l市委政法委书记
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' V5 M* ?: y7 D8 B2 ~; Y9 H/ {7 z淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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+ j6 _% |# }6 ~* n) q2 t: X据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 a6 o+ [# f+ D# N对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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" p% U4 N% T1 F( R* K江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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( G: r! X. @: W. A福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 g8 Z' X. J/ A) H; Z4 x不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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/ n+ A1 Q! u& U' `6 v同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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$ O% I. N5 i3 E! [1 S/ p在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( h& o$ N# ]+ g1 N7 v# Y/ t3 q城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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" P8 U" S, z- Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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2 e, }3 F5 n6 S' a& h) B% x目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

" r5 G- L4 G+ }% T' I' t天津　　武长顺

山西　　杨司

+ K5 r& ?2 w3 v' o- q四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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! N% R+ u! T; C& ~. D+ {. D1 m唐山　　贾文雅
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8 R6 Y, r6 G/ b" f- i, R; J; w哈尔滨　任锐忱

1 ?! H) N* M% H, @* z2 j南宁　　廖洪涛

7 @3 e0 J( X; \3 b% K% L3 n抚顺　　咸金奎

( L- C$ s2 K7 [% k( I5 ^$ S淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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* i% w9 f+ s! u6 P' U政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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) M* [" }. U5 ]* ~' l在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) U0 o7 \4 `# m8 w8 ?' g据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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. d' K# v' w+ V7 q中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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' M/ p# v5 s2 `不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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