内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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3 `& @. N: S- W4 `* j$ S2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% |0 ^# c% p! V8 g. w7 B7 `另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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, Y8 _, B& u4 b  h公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

$ s. @; d: |( W# O7 _' r  q1 _首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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( ?2 T; C7 a: ^“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' ?4 o3 Y' q  r7 `9 {$ l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 y4 U1 O: H1 z3 M7 Q一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

7 ?+ s8 U  F0 j& J4 i. {这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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0 g& b  t9 j: ~, Q; s; Q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

6 @$ [  }8 {( u2 q2 H9 N# W# i: k- }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

! p2 d4 g9 K- f8 }如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ f; s" C. w, q/ v2 R& {0 e- {从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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0 E5 a( [! ]: b3 K* g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ n. e+ @* w4 ^4 D这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

. t; v2 G9 U. q9 V7 [7 y& f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

4 a8 B2 Z0 N5 J# y- E/ @% I地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

% G/ {. G, ~/ M) j% s8 Q重庆　　王立军　副市长

, `+ N1 }: t7 t' c  j2 T$ n. o$ a河南　　秦玉海　副省长

% r' _1 H" D& o+ U1 |3 t4 L辽宁　　薛恒　　副省长
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& @0 n4 Z- y) f$ t+ S, ]黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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/ h9 _6 S3 k% p0 q# L8 P( D7 F1 w- g西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

% S% Q6 ?. [* j  j2 y2 d" U! I# H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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' ^  L0 \' G1 e% a( y; n长春　　　高学章　　副市长

# r" N; j1 V8 }2 u3 t沈阳　　　许文有　　副市长

/ l7 d& _) B6 f! }, c4 c% X; k呼和浩特　贾英祥　　副市长
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' Q% H/ @( `& [$ f( V' J合肥　　　程瀚　　　副市长

4 A% E, t) _% Q2 F7 o2 G南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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$ [$ E  c2 U" j/ p昆明　　　赵立功　　副市长

6 w: T& |. r+ `3 @拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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8 y! J% @0 N. n$ N大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

$ A' Y# ~( l' i5 V青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

. {, `2 o4 E, h2 y+ f本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

9 V% e: Z2 U; k. {+ a1 o苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  e7 _6 g/ w3 l& l城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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9 C8 B" {! I6 K) A3 p5 N  w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

1 x8 g% |9 k, A7 T; e宁波　　　王惠敏　　市委常委

* w, V6 [! U- V) p4 t  P( P8 @海口　　　宋顺勇　　市委常委
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1 s0 }: B$ Y2 Z1 Y& B* S3 F5 L深圳　　　李铭　　　市委常委

: i" A' j& ^1 ^1 W6 V9 v1 j第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

2 U- y4 u7 B& F* J9 D- D据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

3 E0 Z! ]8 h, C/ T  b甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

6 X7 d$ p0 B9 S! _& Z# B* w0 h/ Q" O宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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5 J% D1 I/ d1 p) }9 ~: y5 U党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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' @' p4 Z+ c1 O% F+ `1 b. Z省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

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" X5 }7 E. t/ v$ l( q. ]湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
% F- F1 _- C: N- N
: g% H; ]9 L) L5 {云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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, R  C8 \9 S5 A; M& A  }# T贵州　崔亚东　　省委常委、

& w& O' d& h0 z$ @省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

# p+ l5 X$ @/ u8 s城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

* I! l( d, j/ O/ m市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
3 ^# T1 h- @) m6 h: }8 U$ [
; f- g+ w0 S' _  z+ u. l, B" v1 e市委政法委书记
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; w/ g8 B' ~+ B3 [5 Q2 y福州　　王鑫　　市委常委、

9 d  Z; h2 \# ^! q市委政法委书记
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( j+ c- Y8 F9 b7 Z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

7 ]  O8 P/ @+ u& U5 X0 {7 [; Q广州　　吴沙　　市委常委、
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( M4 M" B2 }. z- }1 M' Q市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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1 a+ i, V1 J* t4 e; A$ g6 k5 p市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

2 r0 m, k! z4 s: G贵阳　邹碧声　　市委常委、

! X, j2 S% w5 S" A1 |9 f市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

* O" \( U! i* c6 I6 B# \; S市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& u$ [1 U' L5 Q( f* j) H5 ]市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

2 H) a& N: Q( ?市委政法委书记

' R' V" ], c, @  D3 ^* n除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( o7 x- ^3 n( _) t9 h  f8 f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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+ c! k2 _# ~% y5 N2 }" S地区　公安厅（局）长其他职务
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  U! R  y; e. b山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

7 O0 ?' U/ h! g陕西　王锐　　　省政府党组成员
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* h" Q0 B( q5 g$ F+ X% b* n7 m福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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! G% {$ @6 ?8 F  D' f: E/ Y; y0 Y同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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, I: r! ]* }2 H/ @' b2 Z0 i城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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* F  W( m8 h- |  M) \9 S' \' R. H兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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( _9 T; m# K/ d% ^* c. v未高配公安厅(局)长已“非主流”
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" E5 @) W5 u7 k; Z$ [目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

/ X$ U, A; j0 Y! U' ?山西　　杨司

) L2 w" d/ d, `5 r! k, _四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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# l" H3 I9 _' U% y4 W) \4 p城市　　公安局长
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, _4 R3 l! P, ?1 x% ]" J; T5 T唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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! }' B9 N* ~% i4 ^" M! I. U南宁　　廖洪涛
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9 x$ C, k. _- g2 Z; W) V8 ^! q抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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; V  x5 v) Y5 t! ?' g邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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$ q. Q( S1 Y$ R, a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

2 U/ f9 U) L# y; \' r, J公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

# ?/ E% }6 L( C) t* `* n据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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  A2 H# c8 d" t6 g7 ]& p/ [- \* J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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& H4 `) t8 v$ Q, J3 S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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