内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
* O" I2 K/ A; s" I* F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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( `1 t9 F5 \/ b9 v# O8 `1 V另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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, ?3 @; p$ D& c2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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& [$ p( f2 e% j& s# k  a首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

1 r( p3 A/ n5 {  ^7 Q. b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

  t3 V: R3 _  W1 m. I" c9 ~; c这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

( E1 J; h1 o& O3 z0 t# S9 B和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

+ u/ ?1 `: m1 S& o0 c+ ?$ `. p* W0 K如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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: u6 x! z; z( x$ f" ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

; |2 j6 R5 q0 z2 @“进班子”的多种模式日趋成型

3 J5 l# V6 Y( Z随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

  r) q& r! V0 X, g0 x# K' b第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) d. N. z4 S7 g6 |5 t上海　张学兵　　　副市长

  [0 u6 y8 U2 Z4 }1 c9 S  N重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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+ I. `! X2 J2 C" a9 K黑龙江　孙永波　副省长

+ I$ E: B* |& U$ ~# V$ h青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

$ B& S* @+ ~1 q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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1 c8 [* x0 F0 m/ E- M' j2 Z城市　　　公安局长“进班子”情况

3 D' s& A! P2 Y: j- O. r长春　　　高学章　　副市长
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; f; w4 L3 t4 q, n- }. I1 Q1 |( x% U沈阳　　　许文有　　副市长
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9 f2 P% {6 ?7 f  L9 g; z2 |呼和浩特　贾英祥　　副市长

7 m; l& F! ~' G5 l合肥　　　程瀚　　　副市长

% g: s+ X2 L- b南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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: D( f4 Q  b- D包头　　　李成仁　　副市长
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, [( M% i) X( d4 ?) L& K大连　　　王立科　　副市长
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6 }  m2 U0 f; ]/ \鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 z8 Y, g3 f' `! X青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

1 L) M4 e1 j' {本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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: I& d  }; d6 K苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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. c2 t  Y( p$ |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

+ d+ s9 I! v+ ^  M( X6 [+ a  ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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& F" n1 G0 K( k4 W深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 O  V# \' y' X( l, J% Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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- z; P' B  d2 ~甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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! K3 Q6 M  n$ Q党委政法委书记

4 K$ p% ~5 W9 n浙江　王辉忠　　省委常委、

0 H  J- Q  B. W+ ^( f8 f省委政法委书记
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0 p3 w( `5 w/ e% X) O( D2 s# {* \江西　舒晓琴　　省委常委、

: {9 ^5 |. d5 k! p5 s省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

* e6 ~# E% W& W' D: x- ]广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

% b  d$ W  D1 o省委政法委书记
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, ~: q' U7 ]8 p( _4 b- u  w( f& c贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

: U& a, J6 k3 P# N) U2 [( x南昌　　胡焯　　市委常委、

1 c+ N! a3 w& Y* H6 ^/ t市委政法委书记
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( y) F2 d5 q8 P/ v0 }2 U福州　　王鑫　　市委常委、
0 F$ i$ ^9 H. @8 |* U( x( w
市委政法委书记
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3 Q* {- k+ ?5 r8 Z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

9 Q( B. G: E" L: [7 k/ t/ w5 k市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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6 r% ?  N0 y2 Y) z# s8 A- k+ S) O7 j市委政法委书记

. r0 [0 e, J; I( N6 @银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

" ?8 h0 l; _; ?5 `5 M* a西宁　　吕本谦　市委常委、

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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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0 i; X$ P* ~' L$ S7 X$ ?贵阳　邹碧声　　市委常委、

3 ?5 G4 [( P, d市委政法委书记

! G( w# I0 T" P  T2 P1 M汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

* T, z# ]9 F5 d7 s" a  N市委政法委书记

$ p$ S3 ^3 b4 F7 ^6 O吉林　黎海滨　　市委常委、
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" R' a) Z( j/ I3 @* @市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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9 g6 w* X: w1 n1 j1 P$ o市委政法委书记

- j1 y( F* y+ L2 g# c; F淄博　岳华东　　市委常委、
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; m2 g- ]+ s; i; {( N- o8 K" e8 |市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

' O6 V: L" o5 ~) L/ |. C% g: s据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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3 g: p5 T4 s4 ]; P: W1 w9 i1 m对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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. U. Y, Y2 ~# _( m5 Q地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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: j- \6 b; s( b5 z. {江苏　孙文德　　省政府党组成员
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3 U8 }! w1 ~5 r, {! ^: H陕西　王锐　　　省政府党组成员

' O' b  X$ U' R5 E' w/ X福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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. e% k( S, r/ C! g此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; l1 T, h9 S7 t4 M8 H& N/ w城市　公安局长　其他职务
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2 F3 n5 i6 b+ ], V0 {1 u大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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3 m  f- }6 n( }% h8 m; {长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

0 @0 _3 |9 |  }# o1 S3 [3 w太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

6 q4 o( u- C7 K4 b' k0 z7 ?9 J- i唐山　　贾文雅

9 n  Q6 B% ~6 b% s, s5 I( X" t哈尔滨　任锐忱

6 E- |- @2 W3 ]1 J南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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$ F; Z( H9 |$ C9 Y/ s5 T7 m邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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9 e' J) x6 D* U' p. k5 O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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* w( X/ c1 ], ?" K3 E1 M3 s* }/ b公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

( m! _( L6 y: W! l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

. @" D, c* J/ g2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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