内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
2 l' I: J! U* _" U* i
2011年05月29日 06:13
& D3 z8 O1 r1 _  W来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
0 D% Y/ A, R0 f7 X4 W7 C
. @+ f9 S1 q7 ]1 E
# f+ m7 H3 y7 e/ w8 O
: v% g( s2 f" P南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
( D7 P- p( x# W7 t
$ `& X8 E* D2 U; R' e/ b$ u另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
" b# a4 |3 k3 I
2003年“进班子”写入中央13号文

: C5 l4 K; L) p2 P; s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
0 l# D  K0 H( U8 m9 C) r
4 b$ R' `5 I. y& q* o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

0 q! S" d. l* I- U; E  b5 ?“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
; T, N  V" u* d" u9 t5 O( i1 ~) [0 e
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
& p7 j: n3 S7 P
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
; W! }  Q& i/ o
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
# W# q, q. N2 O; `
0 P2 `8 k: h2 O( N6 a! R# t: Q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
" h+ j' j1 A1 e8 a
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

9 Q, ?5 u8 X" l1 z! ^. h3 p1 o从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
  v( g& W- _+ T% m6 g0 R
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
% U/ {% T2 ]% z( o
/ H  G9 q. [( B: S“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
) B$ N5 h7 a1 w
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

( w' i; `5 k4 ]2 q/ M% c4 {地区　公安厅(局)长“进班子”情况
: {& z  M: b5 L
, ^- M' v) h8 k0 X' l上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

$ J  f. y% x8 q7 B* |' a辽宁　　薛恒　　副省长
6 y; i5 K# Z$ U
黑龙江　孙永波　副省长
3 V, K$ j9 f) @8 x/ F7 h; u* Y
8 |6 u; g# s- Q- _青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
% N4 x- S$ L) e
+ z" F3 g9 W0 {' g2 h) x内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
( w& f9 `/ p+ r
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
  v5 g8 B: k5 u  `
城市　　　公安局长“进班子”情况
, l4 M4 l/ _1 L$ P2 y
9 b! B0 W7 S4 R; J; h( F# H长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
3 z9 `% v3 r" h% L+ n
合肥　　　程瀚　　　副市长
" W# e3 w7 n$ ?3 }2 R
% [( v* r( W9 P& V南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
9 ^: n  ?* g- E% p2 `; {
昆明　　　赵立功　　副市长
9 Q9 ^$ W* S' Q6 A6 R$ t# {+ }& }
( t$ P1 A# c8 D拉萨　　　张延清　　副市长
" o6 N! i, ]+ _, M( p
包头　　　李成仁　　副市长

7 I- |0 s" \& ?* f大连　　　王立科　　副市长
3 Y8 |4 k: j) b$ x
$ S0 c$ Y4 M: H( j0 r( ~% g0 K鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

' |! L; `: O& z" z青岛　　　黄龙华　　副市长
* j. f/ q9 Y" i. ]
无锡　　　赵志新　　副市长
  ^( I# g8 {0 u# W" Z$ [3 a
) ~! u0 m: }& @+ s8 \4 s本溪　　　刘国秀　　副市长
3 W2 w5 k* c% Q$ M
徐州　　　顾林岗　　副市长
! k9 z+ C2 F0 ?! i/ i  K4 e
苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

& h4 q0 K# c( u1 L+ R- ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
, j( b5 O6 A( v( `
乌鲁木齐　王明山　　市委常委

9 O6 \% e. ]1 N7 G$ H西安　　　杜航伟　　市委常委
! v5 ]1 D( A, p# [$ M
厦门　　卢士钢　　市委常委
- r/ o% R8 ~' \6 w2 u. ]( i6 P
宁波　　　王惠敏　　市委常委

8 Q, l2 @8 [8 S4 b: \3 o海口　　　宋顺勇　　市委常委
: R$ @; }3 S3 n" t9 J% H5 D" v% q
深圳　　　李铭　　　市委常委

9 l9 p) R! a0 H" d9 ^# Q4 f5 D$ x3 A第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

5 n* ?; K+ P2 W3 j/ U. G) S. B河北　张越　　　省委常委、

" n" d; s) t/ h( d( @$ `# _省委政法委书记

7 |, L0 Y4 s) A& _# [甘肃　罗笑虎　　省委常委、
1 ]2 f- g0 J( K+ V" Y3 S( X9 f
省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
( z& O4 c8 e1 @3 E; H/ x
党委政法委书记

7 n4 Y7 P& F6 a浙江　王辉忠　　省委常委、
/ G0 X: U. W  q; z
, X$ i" J( z0 }6 _$ n$ j省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
4 j( I6 w- K! T0 b( T; ~. B% y( w
5 I3 j4 V; i0 s% n' b+ M2 H: H省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

' P" C2 Q& i" k9 B广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
, X$ A) s/ h& I  n2 o
云南　孟苏铁　　省委常委、
% a7 e$ _5 @8 y( N+ o/ l9 X- B
( ?. [( c$ r4 L2 Y5 e# G  ^省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

; T8 L) V0 b' `, N; v省委政法委书记

* [% A3 `5 {! q4 h5 [* C今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
& U- ~1 y6 w& r/ w7 R; M0 O4 r
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
. z1 `; I5 E8 l1 c
城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

7 E  _+ }3 D9 A+ B2 i福州　　王鑫　　市委常委、
1 e( L. z3 E" [0 i3 ]
市委政法委书记
) ]7 K# j+ Q2 i9 }- j# @
( |: K% z8 h' U8 Z5 W6 t武汉　　胡绪鹍　市委常委、
: n4 Q# L6 |* e, ]* {# u' X
市委政法委书记
& n3 [" n6 P; ?3 l' C: a6 Q5 R6 v
广州　　吴沙　　市委常委、
9 c1 T- @% ?) O1 e
市委政法委书记

$ {/ }$ q* @; a4 d8 M- {* D银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

& \; r1 }8 ^- B7 A3 I市委政法委书记
: b3 i4 q. M' T$ |
成都　李昆学　　市委常委、
) B0 ]# `- z" P5 x) p
市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
6 B% e8 ~* G1 \# Y- }# y! y/ p
汕头　郑通声　　市委常委、

  x# T$ _8 O% A2 ?市委政法委书记
) u) i% T) l2 f5 m1 Y3 C
$ w# h9 A( }% N' s珠海　杨金华　　市委常委、
; A; `) y4 E: J. ^$ u; h
市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
1 O6 \3 f1 i4 m& p% t# x
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
$ ^2 s$ A' ]8 ^9 N- R1 Y6 R+ r
# `/ B9 x7 L1 K9 y/ L! j9 E6 w: {# [市委政法委书记

( P5 \: `. Y1 A" w+ h. s/ G5 x( i6 u, q淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

6 Y: z% [) b% P( F- `除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

, v  i4 K, k% m% G; l5 s/ a6 {据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

" [& e& P6 H9 O5 K+ x( L! Q地区　公安厅（局）长其他职务
0 ^: P9 E7 s+ t6 I0 F, w3 ?
4 u, T) y+ B$ o9 r) _山东　吴鹏飞　　省长助理
9 d6 t- ^, C0 _( }
  Z6 C& x0 t* L; Y( M8 q$ A海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
; e1 c5 k3 W1 A5 D+ `7 W
% \' Y; b' P0 ~! \不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
5 _" o3 A5 B* g: D$ P
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

% S4 D2 |& l$ {: ]同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
  [, j4 f, n2 ~" ~
( I8 \. Q7 ]* l* s$ n0 I在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
" m- n: U" f0 _6 r7 F5 B! ^) S( U
城市　公安局长　其他职务
2 _; c& o8 K+ A
大同　李如林　市长助理
$ V1 C- F4 @6 ^- h) ]
0 c& U* z& [; |* `4 T兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
; Q/ r8 Q" W. v% d' G
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

2 C! G2 s) l7 x" t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
! @4 i( Y) u- q5 k6 ^: |
未高配公安厅(局)长已“非主流”
- o, }( `9 ~* H1 a( l  n4 U
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

6 m+ @  B: u8 M- Q地区　公安厅局长

6 i$ O; J8 M! I5 M天津　　武长顺

* c: |; Z4 ]% d4 N& v山西　　杨司
% ?, B" V" F% H" d  b
8 n: t3 I' h  o' F6 a# S0 c1 Y四川　　曾省权
3 x9 d0 Q& a- j4 o" f7 i: P
新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
6 b1 u& ]2 \  f: u2 a
3 F5 B( B# N4 T$ R/ p唐山　　贾文雅

- ?$ l& p4 y2 U0 @, P哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

4 J: p# O. T" Z+ x3 p7 {淮南　　龚英敏

& c+ o! o. e9 }6 C3 R邯郸　　李桂洪

7 s2 S& c8 E5 C* E  t政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
* {& S( M4 f% _
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

% s: M$ N. L* n6 f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
* s5 l4 b2 V8 r
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
+ j, j  k9 Y- }8 o! d
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
- V3 A, F3 b& y) |% q; A
: e4 Y, u# c# t# l4 B, r2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

7 m$ V  O4 i* p; B- Q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}